| ВНИМАНИЕ
!!! |
|
Причины завышения стоимости строительной продукции при взаиморасчетах подрядчика с заказчиком
Как известно, заказчик должен оплачивать выполненные подрядчиком работы в порядке, установленном в договоре подряда. При строительстве объектов государственного заказа основой определения стоимости выполненных объемов работ и их оплаты являются акты приемки работ, составляемые по форме № 2 (так называемые процентовки).
Автором проведен анализ большего числа процентовок в более чем 30 строительных организациях Москвы по 150 объектам разного назначения. Было установлено, что именно в процентовках происходит завышение стоимости выполненных работ по сравнению с той, что определена в сметной документации.
В результате завышения стоимости выполненных и оплаченных заказчиком работ подрядчик получает необоснованно завышенную выручку, нанося тем самым ущерб государственному бюджету. Необоснованная выручка может быть возвращена только после проведения санкционированных органами власти различных уровней контрольных проверок правильности оплаты выполненных заказчиками работ. Такие проверки объективно необходимы, так как помимо главной задачи (возврат средств) они препятствуют сговорам заказчиков с подрядчиками, о наличии которых еще в 1994 г. говорил Т. Ч. Амалиев.
Как показал анализ случаев завышений стоимости выполненных работ в строительных организациях Москвы, в середине 90-х годов прошлого столетия их сумма составляла в среднем 5-6% от сметной стоимости работ, а в 1999-2000 гг. - около 1%. Максимальное завышение стоимости выполненных работ одним предприятием достигало 6%, минимальное - 0,12%. Снижение приведенных показателей можно объяснить интенсивным проведением проверок уполномоченными органами правительства Москвы.
Все причины завышений стоимости можно разделить на пять групп (см. таблицу).
Основные причины завышения стоимости выполненных работ
|
№ пп
|
Причины завышения стоимости
|
Удельный вес группы,
% к итогу |
1 |
Завышение объемов выполненных работ в процентовках (ф. № 2) |
38,1 |
2 |
Неправильное применение коэффициентов пересчета, утвержденных Региональной межведомственной комиссией |
36 |
3 |
Неправильное применение единичных расценок, завышение лимитированных затрат |
14,4 |
4 |
Нарушение установленных правил определения стоимости строительства |
10 |
5 |
Прочие нарушения |
1,5 |
В первой группе наибольшие суммы завышений (около 50% от общей суммы завышений данной группы) обусловлены включением в стоимость выполненных работ объемов, превышающих предусмотренные сметой, не обоснованных в установленном порядке актами на дополнительные работы. 30% от общей суммы завышений группы объясняются включением в процентовки фактически невыполненных, хотя и предусмотренных сметой работ. Остальные завышения (чуть более 20%) - это арифметические; ошибки (их можно приравнять к невыполненным объемам работ), а также включение в процентовки работ, не предусмотренных сметой.
Во второй группе 70% завышений вызваны применением коэффициентов пересчета, не соответствующих видам выполняемых работ, причем значительно более высоких, чем следовало бы. Например, выполняется кровля из филизола, а для пересчета применяется коэффициент как при выполнении кровли из рубероида; выполнены работы по устройству конвекторного отопления, а применяется коэффициент как при устройстве радиаторного отопления; при устройстве цементной стяжки полов принимается коэффициент, для вида работ, а следовало принять его для комплекса работ по надземной части, в котором учтено устройство цементной стяжки, или при устройстве сантехкабин используется коэффициент пересчета для надземной части здания, хотя в технической части есть указание о том, что при его определении устройство сантехкабин не учтено, поэтому коэффициент пересчета в данном Случае следовало принять по виду работ в соответствии с марками сантехкабин. Одной из проверок было установлено, что при устройстве железобетонной обоймы ни трубы водопровода был принят комплексный коэффициент пересчета по позиции "Водопровод", учитывающий все виды работ по устройству водопровода. Однако следует заметить, что устройство железобетонной обоймы не предусмотрено этим комплексным коэффициентом. Здесь следовало применить коэффициент пересчета как дли устройства железобетонных монолитных фундаментов. В результате неправильного применения коэффициент пересчета был увеличен почти на 3000 пунктов.
Остальные 30% завышений этой группы приходятся на самые разные нарушения, из них примерно 25% - это применение коэффициента пересчета по более позднему сроку, чем работы производились в действительности.
В третьей группе 76% случаев завышений происходят из-за использования в процентовках более высоких, чем предусмотрено в смете, или несоответствующих выполняемому виду работ расценок. Например, ври выполнении обычной электродуговой сварки применялись расценки как при выполнении сварки ванным способом, или при проходке горной выработки обычным буровзрывным способом - как для проходки выработок горнопроходческим комбайном. Примерно 10% случаев завышений стоимости строительной продукции - это повторное включение в нее работ, уже учтенных сметными расценками.
Случаи завышения лимитированных затрат наблюдалось практически по всем их видам, но наиболее высоки они по накладным расходам из-за применения норм, более высоких, чем установлено сметой, или неправильного их применения.
Наиболее часто встречающиеся в четвертой группе нарушения - неучет в процентовках возврата в размере 15% от стоимости временных зданий и сооружений при их исчислении в смете по процентной норме; начисление накладных расходов и плановых накоплений на стоимость транспортировки грунта, песка, мусора; завышение понижающего коэффициента к стоимости строительно-монтажных работ, устанавливаемого региональной межведомственной комиссией, или вообще неприменение этого коэффициента; применение в процентовках цены местных материалов (например, песка) более высокой, чем согласованная с заказчиком; включение в стоимость выполненных работ затрат на использование передвижных электростанций, определяемых прямым счетом, а не расчетом в установленном порядке, завышение расстояний перевозки грунта, мусора, песка против установленных сметой.
Среди множества причин случаев завышений стоимости в группе "Прочие нарушения" отметим лишь некоторые, имеющие, как и другие, указанные ранее, высокую значимость по величине необоснованных доходов. Так, при уточнении в процентовке за текущий месяц стоимости работ для снятия с выполнения за прошлый период часто применяют коэффициент пересчета, более высокий, чем тот, который применялся на эти же работы ранее; для работ, выполняемых слесарями на поверхности земли, применяют коэффициент как при работах под землей; к расценке на погрузку асфальтобетонного лома прибавляется еще расценка на транспортировку его к месту переработки, хотя фактически лом отвозился на свалку и эти затраты уже были учтены в процентовке как затраты на вывоз мусора; при новом строительстве в процентовку включаются работы по очистке металлоконструкций, хотя по правилам эта работа допустима только для объектов реконструкции. Встречаются случаи повторного начисления НДС.
Опыт проверок правильности определения стоимости выполненных работ и соблюдение дисциплины применения цен в строительстве, что нарушения допускаются как заказчиками, действующими от имени государства, так и подрядчиками всех уровней. Главной причиной такого положения, на наш взгляд, является неразвитость рыночных отношений в строительстве. В основном здесь сохраняется принцип распределения бюджетных средств между подрядными организациями, что не только не способствует развитию конкурентной борьбы за госзаказом, но и в значительной степени сохраняет зависимость подрядчиков от заказчиков. Немаловажную роль играет также применение старых принципов разработки сметных нормативов и правил определения стоимости строительно-монтажных работ, обязательных для объектов государственного заказа. В строительстве отсутствуют объективные факторы, которые побуждали бы подрядчиков и заказчиков к снижению себестоимости работ. Подрядчик всегда стремиться завышать стоимость выполненных работ, а заказчик проявляет беспечность в расходовании выделенных на строительство средств (причина простая - не свои деньги расходует).
Э.З. Элькин, канд. техн. наук, Москва
№"Экономика строительства" № 7/2004 14.01.2005
Главная | Вверх